区域机场体系“十二五”时期的规划布局
“十二五”时期是我国实现2030年建成民航强国战略目标的承前启后关键性阶段,这个五年规划既需要延续“十一五”时期“东部提升、中部加强、西部加密”的积极机场建设思路,也需要顺应加快经济发展方式转型、调整经济结构的总体趋势,充分满足民航增长方式实现转型的需求。从这两方面看,在大中型机场规划布局基本完成的背景下,“十二五”期间的机场建设重心将由大中型机场建设转型为新建支线机场、通用机场和通勤机场为主,改扩建大中型机场为辅,同时我国的机场体系将致力于满足全面提高提升干线、支线、客运、货运、国际、通用、西部发展等服务能力的需求。
机场作为区域经济的发动机,其规划建设应服务于国家区域发展战略和国际政治经济需要,尤其是区域性枢纽机场应服务于纳入国家战略规划层面的区域经济发展和城市群开发建设。如果说在宏观层面上,《全国民用机场布局规划》中提出的北方、华东、中南、西南和西北五大机场群在空间范畴上基本对应于我国东部、中部、西部及东北四大经济板块布局,那么我国现有机场规划尚缺乏在经济区或城市群这一中观层次的规划布局。而相比而言,铁道部在“四纵四横”国家高速铁路网规划的同时,已经先后在环渤海地区、长三角地区、珠三角地区等14个地区编制了城际铁路和城市铁路网规划。
2006年以来,为促进区域经济协调发展,国务院先后推出了20多个国家级区域经济发展规划,这些区域规划从空间范围上分为大经济区板块、经济区(或城市群)和地区三个层面,其中按四大板块划分的大经济区层面的有《东北地区振兴规划》、《促进中部地区崛起规划》等;在经济区或城市群层面的有《长江三角洲地区区域规划》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《关中-天水经济区发展规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要》、《鄱阳湖生态经济区规划》、《海南国际旅游岛建设意见》等。在地区层面的有《横琴总体发展规划》、《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》等发展规划。这些纳入国家战略层面的区域经济发展规划逐渐勾勒出了我国新的区域经济版图