改革开放30多年来，民航年均增长17.6%，远远高于其他交通运输方式。我国已成为仅次于美国的全球第二大航空运输系统，今后十几年，仍将是民航快速发展的历史黄金期。在“十二五”期间，我国计划新建机场70余座、改（扩）建机场101座，全行业投资将超过1.5万亿元。预计在2020年、2030年我国旅客运输量将分别达到7亿人次、15亿人次。

　　目前，基础设施资源缺乏是制约我国民航发展的首要问题。以机场为例：一是总量不多，我国机场数量仅为城市总数的五分之一；二是密度仍较低，相当于美国的四分之一，特别是目前我国还有30%的县、24%的人口和9%的经济活动区不能得到航空运输服务；三是布局仍不合理，机场“东密西疏”的格局，与带动中西部地区经济社会发展的矛盾比较突出；四是容量和功能不足，许多大型机场现有设施容量已经饱和或趋于饱和，而中小型支线机场普遍存在设施设备不完善等问题。此外，还有飞行员、飞机维护人员、空管人员、运行管理人员等专业人员缺乏，民航的管理体制、管理方式等也有需要改进和完善的地方。

　　《若干意见》明确指出：“民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。”民航业的发展需要从国家战略层面来谋划，自上而下地制定民航发展战略和中长期规划，并以法律形式提供制度保障，为落实民航强国战略提供一个更强大的动力，营造一个更好的环境。为了提高国家对于民航强国战略的支持，加强地方政府对于发展本地区民用航空业的重视，我们有必要组织专业力量开展航空业和机场业对于国民经济和区域经济的经济效应研究。