民航机场项目建设招标文件的编制
招标文件一般包括工程情况综合说明、招标范围和工作内容、设计图纸和技术要求、工期及合同价款支付、材料设备采购方式、主要合同条款、评标办法、投标人须知等主要内容。在编制招标文件时应重点考虑和把握以下几个方面的问题。
4.1 工程发包形式的确定
首先要考虑是与一个承包商签订总的承包合同，还是将部分专业工程划出，分别与各个专业承包商签订合同。如果投资的建设项目很大，其中有许多复杂的专业项目，而业主自己的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式，可以避免各专业之间协调配合不当，造成返工浪费，工期延误等风险，但总的投资难以降下来。同时也可以考虑以补偿给主要承包商一笔管理费的形式，将协调配合的责任转嫁给主要承包商。
4.2 合同文本和价格形式的选择
一般常采用固定合同总价、固定合同单价、可调合同价等形式。根据不同招标工程的特点，选择相应的合同价格形式，业主承担的风险也是有很大差别的。其中通过设计图纸和技术规范确定的总价合同承包商承担的风险最大，而业主承担的风险最小。在施工管理过程中，由于现场情况随时都在发生变化，设计变更、现场签证也就不可避免，变更的费用又是以投标人的投标报价进行计算的，因此在招标文件中应对投标报价、投标预算和工程结算的编制依据和结算方法要有明确的约定，否则会给竣工结算和投资控制带来相当大的难度。
合同文本是体现业主要求、总结招标工作成果，并在实施过程中约束、指导业主与中标人行为的最重要的手段，在招标文件中必须明确业主选择的合同文本，合同的主要条款应全面、详细、缜密。需要事先约定的问题如是否有工程预付款，材料定购款的比例，工程进度款的支付方式等在招标文书的专用条款中详细列出，避免与中标人在签订承包合同时发生不必要的争议。同时严格按照中标价签约，保持中标人投标报价以合同价的一致性。
4.3 保证金或保函的设置要恰当
目前我国建设市场的管理还不够规范和完善，业主招标时设置一定数量的投标保证金或投标保函，是为了确保各投标人能够认真投标和忠实履行合同的一种保证措施，也是国际通行的项目管理手段。目的是限制那些同时以几家承包商名义来参加投标的包工头，防止他们串标、哄抬标价的恶意竟标现象发生，减少承包商的盲目性和随意性，使其不得随便反悔，从而保障招投标工作的连续性和严肃性。
投标保证金或保函、履约保证金或保函、质量保证金或担保函确定的比例或金额要合情合理，同时还要注意各种保证金的使用时段和前后衔接呼应关系。设置的保证金比例或金额过低不能达到检验承包商真正的实力，大量或高额保证金的使用，将会提高投标门槛，对承包商造成很大的资金压力，从而限制了许多中小承包商的投标，也有可能抬高发包工程的价格。通常在招标文件中按工程规模的大小约定保证金的比例或金额、支付方法、罚则等，一般投标保证金为2-10万、合同履约保证金为中标总价的10%-20%，工程质量保证金为总价的5%。
4.4 风险费用要合理分担原则
为了控制造价，减少在施工过程中以及竣工结算时发生额外的费用和索赔，在招标文件中明确要求投标人应通过设计文件、施工图纸、现场踏勘、以及周围环境的自行调查等资料，充分了解可能发生的一切费用，包括单项工程设计变更直接费在2-5万（视项目大小而定）以内的风险。分项单列报价，并汇入总报价，对其他未列入报价的费用项目，则应视为已包含在总报价之中，不得另行计取。
对施工期间市场价格的波动、国家的政策性调价，施工现场条件的变化等不可预见的情况，不仅要提醒投标人充分考虑并打足费用，还应建立一种风险合理分担的理念。如果材料涨价的费用全部由承包商来承担，对合理最低价中标的承包商来讲，是无力承担这种风险的，如果业主不以分担，后果只能是承包商降低工程质量标准或拖延工期。根据公平合理的原则，在合同约定风险分担的条款，当材料市场价格达到或超过某一幅度时，如建筑主材或大宗地材市场价涨幅持续超过招标时价格的一倍以上，方可由合同双方各自按50%共同分担。对于其他非业主原因引起的各种变更，不作任何调整。
4.5 材料设备的采购供应
工程所需的大多数材料设备原则上应由承包商自行组织采购供应，为了保证质量或使用效果，主要或特殊的材料设备可采取业主提供的方式。
对于主要或特殊的材料设备，根据工程项目的使用要求和自身的资金实力，按照价值工程的理论，全面考虑寿命周期成本，在招标文件中确定主要材料设备厂家、产地、规格、型号、质量等级、技术参数和控制价格，注意同档次产品不少于三家，单价一时难以掌握的重要材料设备可以暂定价的形式的编入清单表，待施工过程中进行二次招标或询价采购确定，并给予承包商实际中标金额5%的采购保管配合费，签订业主、承包方和供货商的三方合同，业主监督合同执行。
对于承包商自行采购的材料设备，要在承包合同中设置约束性条款加以控制，如材料设备的采购需经业主和监理认可质量和价格，并报样封存，所有产品都要有合格证、出厂证明、质量保证书等，否则不准许进场使用。
4.6 质量和工期的奖罚规定
根据有关经验数据测算，建筑产品从合格到优良，其人工和材料的消耗使成本增加3%-5%左右。同样，大量缩短正常的施工工期相应也会增加施工成本，并可能对施工质量产生一定的影响。因此，应科学合理分层次确定主体或配套项目施工质量等级和施工工期。
在承包合同中根据确定的项目质量等级和工期要求，设置相应的惩罚或奖励条款，用以约束承包商要按期优质完成工作内容，努力为其他子项提供作业面。在满足项目总工期的前提下，注意各子项目的节点工期的交叉衔接，避免出现子项目节点工期的不一致，相互制约专业施工作业面的现象。对能及时为其他子项提供施工作业面的承包商要给予一定的奖励，对无故拖延提供作业面的承包商要进行严厉的处罚，一般按延期2000-5000元/日扣除履约保证金。
4.7 评标办法要科学合理
大型复杂的机场建设项目一般都是由不同专业、不同类别的子项目组成，对于不同子项招标的评标标准和评标办法要制定不同的评标原则，评标细则中尽量以“刚性”分数为主，“弹性”分数为辅，尽可能减小评委的人为因素对评标结果的影响。
1）对于技术含量不高、价格离散性不大的工程项目，如土建、道桥、停机坪、土石方平整、给排水等属于施工方法与工艺相对成熟、简单，有丰富经验的施工项目，评标标准应以经济标为主，技术标和商务标为辅，采用评标价格最低的中标。
2）对于技术含量高、价格离散性不大或较大的工程项目，如航站楼钢结构、室内装饰、屋面、幕墙、信息集成、弱电系统等需要进行二次深化设计，属于多系统复杂的子项目，评标标准应以技术标为主，经济标和商务标为辅，采用权重系数评分法评标。
3）进口材料设备采用国际招标，应与国际惯例接轨，按照FIDIC国际采购合同招标的评标方法，以满足招标文书技术要求的最低报价中标。
4）进口材料设备采用国内招标或国内材料设备的招标，宜采取综合比选最佳评标法，即以性能价格比较最优的产品中标。如采取其他方式评标，很可能出现因投标价格、产品技术参数等差异太大而无法评审或评标结果不理想的情况。
评标时事先应针对招标特征划定出一个合理的比重，一般而言，施工项目发包时商务标的比重应该大些，对于材料设备采购和技术改造项目，则技术标的比重应该大些。通常按工程类别不同设定不同的权重，其中技术标的权重为35%-50%，商务标的权重为30%-60%；土建、安装工程的有效投标报价在平均报价的+5%和-5%之间；装饰、土石方工程的有效投标报价在平均报价的+5%和-10%之间。经济标的分值根据工程的难易程度，设置为40-55分之间；技术标的分值根据工程的技术含量，设置为25-35分之间。
4.8 技术要求应具有可操作性
招标文件的技术条款中的技术性能参数一定要提得准确、恰当，既要将不同规格档次的产品区别开，排除在技术性能上不能满足工程需要的产品，又要确保有多个厂家能满足招标文件要求，以展开充分的竞争，从而降低合同价格。技术规范内容应详实、准确、可操作，一般委托设计单位起草，指挥部组织专门人员进行审核，对于重要或特殊专业的招标文书需聘请咨询公司、各类学会或协会的专家、学者进行审核把关。